關于印發(fā)大武口區(qū)推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案的通知

石大政辦發(fā)〔2023〕29號

區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處、駐地各有關單位：

《大武口區(qū)推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好落實。

大武口區(qū)人民政府辦公室

2023年7月14日??

（此件公開發(fā)布）

大武口區(qū)推進法治政府建設“八大提升行動”實施方案

為深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，扎實推動大武口區(qū)依法治區(qū)工作，實現(xiàn)法治政府建設工作全面提速、率先突破，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面完成中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2021－2025年）》《大武口區(qū)落實<寧夏回族自治區(qū)法治政府建設實施方案(2021—2025年)>任務分工方案》的通知要求，扎實推進法治政府建設“八大提升行動”，以解決當前法治政府建設短板弱項為切入點，以全面推動法治政府建設提質增效為落腳點，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

（一）實施法治政府建設示范創(chuàng)建提升行動。

1.扎實開展大武口區(qū)法治政府建設工作，全力爭創(chuàng)自治區(qū)2023年法治政府建設示范地區(qū)、公職律師項目獲得全國法治政府建設示范項目命名。

2.完善法治政府建設考核評價機制。將法治政府建設工作完成情況作為各部門、各單位年度效能目標管理考核重要指標，所占比重不低于5%。

3.落實法治政府建設年度報告制度。各部門主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治政府建設工作納入部門重要事項，按時報告年度法治政府建設情況，按期公開，接受群眾監(jiān)督。

牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)委政研室

責任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（二）實施政府立法質量提升行動。

4.始終堅持黨對立法工作的領導，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點作用，拓寬立法公眾參與渠道，完善民意調(diào)查機制。

5.有序開展立法評估工作。健全立法過程中的風險評估機制。對現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行評估，及時開展清理工作。

6.廣泛開展立法宣傳。通過多種形式，宣傳解讀地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站、公眾號公開全區(qū)行政規(guī)范性文件，增加公眾知曉率。

牽頭單位：區(qū)人大法工委、區(qū)司法局

責任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（三）實施法治化營商環(huán)境提升行動。

7.全面落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，扎實推進公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，堅決拆除各種限制性藩籬，打破各種不平等限制，著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

8.加強法治環(huán)境建設，靠法治聚人聚財。依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，依法加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造保護運用，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，確保經(jīng)濟發(fā)展始終在法治軌道上運行。

9.落實清單管理制度。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，行政許可事項清單公布率達到100%，堅決杜絕以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設置和實施行政許可。動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務事項清單，完善涉企經(jīng)營許可事項清單。

10.加大審查力度和動態(tài)清理。強化公平競爭審查制度剛性約束，公平競爭審查率達到100%。及時清理不利于經(jīng)濟高質量發(fā)展、不利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神的行政規(guī)范性文件，并向社會公布。

11.扎實做好事中事后監(jiān)管。健全新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。健全跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理制度，在重點領域推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”場景化監(jiān)管模式。

12.持續(xù)優(yōu)化政務服務。完善政務服務體系，推進政務服務全流程提速。深化“好差評”結果應用，實名差評回訪整改率達到100%。

牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局、市場監(jiān)管局大武口區(qū)分局、區(qū)審批局

責任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（四）實施合法性審查能力提升行動。

13.明確審查范圍。編制合法性審查事項目錄清單并實施動態(tài)調(diào)整，推進全流程合法性審查，審查率達到100%。

14.規(guī)范審查行為。健全合法性審查機制，加強對制定主體、權限、程序、內(nèi)容的全面審查，規(guī)范審查意見反饋，開展審查質效評查，提高審查工作質量。

15.強化審查責任。合法性審查機構對審查事項嚴格把關，對審查意見負責。起草部門對送審材料的真實性、準確性、完整性負責，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的重大行政決策、行政規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

16.嚴格備案審查監(jiān)督。完善備案審查工作機制，行政規(guī)范性文件的報備率、報備及時率、規(guī)范率均達到100%。充分發(fā)揮備案協(xié)審專家作用。對備案審查中發(fā)現(xiàn)的違法或者明顯不當行政行為，加大糾錯力度。

17.充實審查人員力量。配齊配強合法性審查隊伍，把政治

素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員充實到審查崗位，確保與承擔的工作任務相適應。

牽頭單位：區(qū)司法局

責任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（五）實施行政執(zhí)法能力提升行動。

18.深化行政執(zhí)法體制改革。進一步理順綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門權責關系，完善審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，加強業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門、星海鎮(zhèn)各街道與區(qū)級相關部門協(xié)同配合。

19.完善行政執(zhí)法程序。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，健全行政裁量基準，推動裁量基準和裁量權適用規(guī)則統(tǒng)一，同類事項同標準處罰。

20.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大重點領域執(zhí)法力度，對人民群眾反映強烈的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題開展專項整治。

21.創(chuàng)新執(zhí)法方式。廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，努力做到寬嚴相濟、法理相融。全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度。

22.加強執(zhí)法人員管理。嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗制度，從事行政執(zhí)法活動的人員應當持有執(zhí)法證。加強行政執(zhí)法證件和執(zhí)法輔助人員管理。

23.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加快建設大武口區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，健全日常檢查監(jiān)督機制，每年至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查。健全行政執(zhí)法投訴舉報、情況通報制度，投訴舉報辦結率達到90%以上。

24.推進執(zhí)法工作信息化建設。大力提高行政執(zhí)法信息化、智能化水平，基本實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法信息自動采集、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。

牽頭單位：區(qū)司法局

責任單位：各行政執(zhí)法部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（六）實施行政爭議化解質效提升行動。

25.健全完善行政爭議多元化解機制。充分發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，推動化解更多行政糾紛。嚴格落實行政機關主體責任，對時間跨度長、成因復雜或者具有較大社會影響的行政糾紛，成立工作專班，推動爭議化解。探索建立行政爭議化解容錯免責機制。

26.充分發(fā)揮行政復議主渠道作用。嚴格按照自治區(qū)行政復議條例，統(tǒng)一操作規(guī)范和法律適用標準，推進案件繁簡分流調(diào)裁結合機制，行政復議案件依法受理率達到100%。

27.加強行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解工作機制，制定、公布行政調(diào)解職責清單。規(guī)范行政調(diào)解程序，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，做到應調(diào)盡調(diào)。

28.有序推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項并公布事項清單，推行行政裁決權利告知制度，有效發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

29.鞏固行政應訴突出問題專項治理成果。持續(xù)提升行政爭議實質性化解率，降低行政案件敗訴率。加大敗訴案件通報力度，落實責任追究制度。

30.加強和規(guī)范行政應訴工作。支持人民法院依法受理和審理行政案件，確保行政機關負責人出庭應訴率達100%，不斷提高行政機關負責人出庭應訴能力。

31.支持配合檢察機關依法開展工作。健全行政機關與檢察機關溝通、協(xié)調(diào)、反饋機制，配合檢察機關調(diào)查取證，主動報備重大行政違法案件。充分尊重檢察機關依法獨立行使提起公益訴訟權利。

32.認真落實司法建議、檢察建議。完善司法建議、檢察建議辦理機制，按期辦復率達到100%。

牽頭單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、司法局

責任單位：區(qū)直各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（七）實施星海鎮(zhèn)、各街道法治政府建設提升行動。

33.完善星海鎮(zhèn)、各街道法治政府建設體制機制。加強對星海鎮(zhèn)、各街道法治政府建設的組織領導，星海鎮(zhèn)、各街道每年至少專題研究部署法治政府建設工作2次。司法所具體負責法治政府建設的協(xié)調(diào)推進、督促檢查工作，司法所長應當全程列席鎮(zhèn)（街道）行政會議。

34.推進基層綜合行政執(zhí)法改革。將基層治理迫切需要且能夠有效承接的行政執(zhí)法事項依法下放給星海鎮(zhèn)、各街道，并在人員、資金等方面同步予以支持。強化行政執(zhí)法中的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，確保權力接得住、管得好、有監(jiān)督。

35.強化上級執(zhí)法部門指導職責。全面加強職權下放部門業(yè)務培訓指導職能，健全星海鎮(zhèn)、各街道執(zhí)法一線巡回指導機制。

36.加強星海鎮(zhèn)、各街道法治工作力量保障。明確承擔法治建設的工作機構，逐步提升法治部門工作人員準入標準，一般應具有法學（法律）專業(yè)背景或者法治工作背景。

37.優(yōu)化星海鎮(zhèn)、各街道政務服務。制定完善適應基層實際的辦事指南和工作規(guī)程，推動更多政務服務事項在星海鎮(zhèn)、各街道辦理。

責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

（八）實施行政機關工作人員法治素養(yǎng)提升行動。

38.帶頭執(zhí)行憲法法律。嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加義務的決定。

39.健全領導干部學法用法機制。政府常務會議、政府各部門會前學法每年不少于4次，專題法治講座不少于2期。政府各部門主要負責同志每年講法不少于1次，逐步推動部門負責人在政府常務會會前講法。定期組織旁聽庭審活動。

40.不斷加強領導干部述法工作。細化政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，健全述法制度，理順述法流程，豐富述法形式，確保“應述盡述”。

41.建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治政府工作隊伍。做好政府法治人才培養(yǎng)和儲備，加強行政復議、行政裁決、行政執(zhí)法、合法性審查工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。強化政府法律顧問、公職律師履職能力。

42.加強行政機關工作人員法律培訓。把法治教育納入人員初任培訓、任職培訓、晉升培訓必修內(nèi)容，每年至少開展2次法治講座、論壇、研討等學習輔導活動，各部門、各單位建立法律法規(guī)應知應會清單，組織學法用法考試，成績在一定范圍內(nèi)通報。

43.加強法治政府建設調(diào)查研究。加強調(diào)查研究，為科學決策提供智力支撐。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)委組織部、區(qū)司法局

責任單位：各部門、星海鎮(zhèn)、各街道辦事處

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門、各單位要切實履行好法治政府建設主體責任，主要負責同志要認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，研究解決法治政府建設中的重大問題并及時向區(qū)委、區(qū)政府請示報告。區(qū)司法局要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，確保“八大提升行動”各項任務落地落實。

（二）完善保障機制。將法治政府建設情況納入年度效能目標管理考核，逐步提高賦分權重，作為衡量各部門及領導干部工作實績的重要內(nèi)容。要做好法治政府建設經(jīng)費保障工作，將法治政府建設所需經(jīng)費列入政府財政預算立足政府全年重點工作，，立足實際需求和關鍵環(huán)節(jié)，保證工作經(jīng)費落實到位。

（三）強化宣傳引導。廣泛開展法治政府建設宣傳活動，及時發(fā)現(xiàn)、總結、宣傳典型經(jīng)驗做法，著力打造有特色、有影響的法治政府建設工作品牌，營造全社會共同關心、支持、參與法治政府建設工作的良好氛圍。

（四）加大督查力度。緊盯人民群眾反映強烈的突出問題，每年要開展1次以上法治政府建設督查，健全完善督查協(xié)同聯(lián)動機制、通報機制和整改落實反饋機制，綜合運用約談、責令整改、通報批評等方式，嚴格追責問責，增強督查工作的權威性、科學性、針對性、有效性。